Об отчете Ревизионной комиссии о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности АП Севастополя за 2014-2018 годы

СОВЕТ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

(протокол №27/о/2019)

Об отчете Ревизионной комиссии

о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности 

Адвокатской палаты города Севастополя за 2014 - 2018 годы

   Адвокатская палата города Севастополя осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. №63-ФЗ (далее - Закон) и Устава Адвокатской палаты города Севастополя, утвержденного в новой редакции очередным собранием адвокатов 20.01.2017 г. (далее - Устав). 

В соответствии с подпунктами 15, 16, 17 пункта 3 статьи 31 Закона и пунктом 2 раздела VII Устава, Совет адвокатской палаты распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества; утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты; определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Закона и пунктом 7 раздела VII Устава, Президент адвокатской палаты распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества.

   Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов (статья 32 Закона).

   Ревизионная комиссия Адвокатской палаты г. Севастополя была избрана на очередном Собрании адвокатов 20.01.2017 года сроком полномочий на два года. Собранием адвокатов от 02.03.2018 года в составе Ревизионной комиссии произошла замена одного члена в связи с прекращением полномочий другого по его заявлению. 

     14 марта 2019 года Ревизионная комиссия Адвокатской палаты города Севастополя завершила проверку финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты города Севастополя за 2014-2018 годы с утверждением Отчета ревизионной комиссии о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты города Севастополя за 2014-2018 годы (далее - Отчет).

    15 марта 2019 года состоялось внеочередное собрание адвокатов Адвокатской палаты города Севастополя, на котором рассматривался, в том числе, и вопрос «Отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты и его утверждение». Отчет Ревизионной комиссии на 39 страницах, был представлен непосредственно 




на Собрание адвокатов, в связи с чем участники Собрания и Совет Адвокатской палаты не имели возможности ознакомиться с ним, изучить и проанализировать заранее в полном объеме. 

     Совет Адвокатской палаты обращает внимание на то, что проверка финансово-хозяйственной деятельности Палаты была проведена за период 2014-2018 гг., т.е. за период превышающий срок полномочий Ревизионной комиссии. Из содержания ст.32 Закона следует, что проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты должно осуществляться ревизионной комиссией только за период ее деятельности. В Законе прямо указано, что ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов об итогах своей деятельности (п.2 ст.32 Закона). Учитывая, что полномочия Ревизионной комиссии Адвокатской палаты распространяются на период 2017-2018 гг., то проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности Палаты было возможно только за указанный период. 

    В свою очередь, анализируя Отчет Ревизионной комиссии по существу, Совет Адвокатской палаты отмечает, что Отчет содержит итоговые выводы и рекомендации, согласно которым "общий размер убытков, причиненных Палате за период с 2014 года по апрель 2018 год, вследствие выявленных нарушений, составил сумму в размере 1 184 486, 61 рублей". В качестве рекомендаций указано: 1) принять все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры по возмещению ущерба, причиненного имуществу Адвокатской палаты города Севастополя; 2) разработать и утвердить внутреннее Положение о порядке направления членов Палаты и сотрудников Палаты в командировки.

     Согласно пункта 6 статьи 30 Закона к компетенции Собрания адвокатов относится утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты. 

    Решением внеочередного собрания адвокатов Адвокатской палаты города Севастополя от 15.03.2019 г. был утвержден отчет Ревизионной комиссии за период 2014-2018 гг. Каких-либо других решений в отношении Отчета и содержащихся в нем выводов и рекомендаций Собрание не принимало.

     В то же время, Ревизионная комиссия подробно проанализировала финансово-хозяйственную деятельность Адвокатской палаты за пять лет (2014-2019 гг.), с указанием на нарушения, которые сводятся к расходованию денежных средств без соответствующих решений Совета и превышению пределов (лимитов) расходования денежных средств, установленных сметами доходов и расходов.

Совет Адвокатской палаты с уважением относится к проделанной Ревизионной комиссией работе. В то же время, в Отчете имеются арифметические ошибки и неточности. 

     Так, указанные в Отчете плановые показатели сметы на 2018 год (стр.7) ошибочно содержат сведения за 2017 год. В то время, как плановая смета на 2018 год содержит следующие показатели:

- остаток денежных средств по состоянию на 01.01.2018 г. - 69 393, 17 руб. (вместо указанных в Отчете 1 535 351, 36 руб.); 

- всего доходов 5 050 000 руб. (вместо указанных в Отчете 5 959 000 руб.);

- остаток денежных средств по состоянию на 31.12.2018 - 867 253, 17 (вместо указанных в Отчете 142 711, 36 руб.).

    Также в Отчете указано неверно, что на момент проведения проверки общим собранием адвокатов отчетная смета за 2018 год утверждена не была (стр.7). Однако, фактически отчетная смета за 2018 год была утверждена очередным Собранием адвокатов от 01.02.2019 года.

Указывая в Отчете на то, что основные показатели финансового состояния Палаты (показатель остатка денежных средств и показатель уровня доходов) за 2014 г. и 2015 г. не соответствуют реальным данным бухгалтерского учета за указанный период, Ревизионной комиссией не было принято во внимание, что отчетные сметы утверждались Собранием до истечения финансового года и фактические показатели на конец года окончательно не сформировались. Так отчетная смета за 2014 год была утверждена Собранием 28.11.2014 г., а отчетная смета за 2015 год утверждена Собранием 25.11.2015 года. 

     В отчете также имеются неточности и в количественном составе адвокатов, входящих в состав членов Адвокатской палаты (стр.10).

   Более того, в Отчете указана сумма фактических затрат в размере 79 953 руб. на командировочные расходы, связанные с проживанием Жернового А.В. с 08.06.16 по 11.06.16 в г.Ялта с целью участия во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства среди молодых адвокатов в составе жюри (с.17) без учета того, что часть указанных затрат, а именно в размере 21 141 руб., приходилась на проживание адвоката Бондарь П.А., который был направлен для участия в мероприятии за счет средств Адвокатской палаты согласно решению Совета от 26.02.2016 г. 

    В Отчете при подсчете "убытков" на проведение открытого чемпионата по боулингу в 2017 году Ревизионной комиссией допущена арифметическая ошибка (стр.37) в подсчете разницы расходов, понесенных Адвокатской палатой в размере 187 853 руб., и размера регистрационных взносов, поступивших от команд 48 000 руб. (187 853 руб. - 48 000 руб.). В отчете разница ошибочно указана в размере 143 853 руб. вместо 139 853 руб., и которые нельзя считать "убытком", поскольку расходы по проведению чемпионата по боулингу могут быть отражены по другой статье сметы (3.17 Прочие).

    Совет Адвокатской палаты считает ошибочными выводы Ревизионной комиссии о недостаче имущества Палаты на общую сумму 13 887 рублей (барометр настенный стоимостью 6 732 руб. и статуэтка Посейдон стоимостью 7 155 руб.), которое было передано в дар Адвокатской палате Республики Башкортостан (статуэтка Посейдон) и Адвокатской палате Владимирской области (барометр настенный). Данное имущество, не имея признаков основных средств (стоимостью не более 40 тыс.руб), было списано, как малоценные быстроизнашивающиеся предметы и на учете в Адвокатской палате не находилось. Учитывая, что факт приобретения этого имущества с целью передачи в дар и фактическое его дарение, является подтвержденным, а также на учете в Адвокатской палате не числится, то Совет Адвокатской палаты приходит к выводу, что недостача имущества в этом случае отсутствует.

   Совет Адвокатской палаты критически относится не только к арифметическим ошибкам, опечаткам и неточностям в Отчете, но и к неправильному оформлению финансовой отчетности Адвокатской палаты в части расходования денежных средств без соответствующих решений Совета. 

    В то же время, Совет Адвокатской палаты отмечает, что расходование денежных средств в период 2014 - 2018 гг. осуществлялось в пределах утвержденных Смет, и за указанный период превышение расходов по Сметам допущено не было. Так, расходы Адвокатской палаты за указанный период составили:

- в 2014 году фактические расходы составили 881 967,29 руб. в то время, как плановые предусматривали - 1 192 832,70 руб. (отчетная Смета утверждена Собранием адвокатов 28.11.2014)

- в 2015 году фактические расходы составили 4 449 914,82 руб. в то время, как плановые предусматривали - 4 458 720 руб. (отчетная Смета утверждена Собранием адвокатов 25.11.2015)

- в 2016 году фактические расходы составили 6 195 470, 73 руб. в то время, как плановые предусматривали - 7 777 000 руб. (отчетная Смета утверждена Собранием адвокатов 20.01.2017)

- в 2017 году фактические расходы составили 6 018 301, 69 руб. в то время, как плановые предусматривали - 7 351 640 руб. 

- в 2018 году фактические расходы составили 3 919 539,51 руб. в то время, как плановые предусматривали - 4 252 140 руб. (отчетная Смета утверждена Собранием адвокатов 01.02.2019).

    Кроме того, Совет Адвокатской палаты обращает внимание на то, что расходы Адвокатской палаты каждый год являлись предметом рассмотрения Собраниями адвокатов, которые утверждали отчеты об исполнении смет расходов на содержание Адвокатской палаты за указанный выше период, в соответствии со своей компетенцией (подпункта 7 пункта 2 статьи 30 Закона). 

   Таким образом, несмотря на отсутствие предварительных решений Совета, расходование денежных средств каждый год подтверждалось высшим органом Адвокатской палаты - Собранием адвокатов Адвокатской палаты г. Севастополя путем утверждения отчетов об исполнении смет расходов.

   В свою очередь, Совет Адвокатской палаты принимает во внимание и учитывает в своей дальнейшей работе замечания Ревизионной комиссии о том, что доходная часть и показатели остатка денежных средств на конец года в отчетных сметах за период 2014-2017 гг. не соответствовали фактическим показателям финансового состояния Палаты. Совет приходит к выводу, что причиной этого было отсутствие единого выработанного подхода к ведению финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета Палаты. При формировании бухгалтером отчетных смет, показатели доходной части и остатка денежных средств отражались по методу «начисления», что предусматривало включение в доходную часть дебиторской задолженности. Т.е., доходная часть включала не только фактические доходы Палаты, но и имеющуюся задолженность адвокатов по взносам, которая по бухгалтерскому учету отражается в качестве дохода. В то же время, фактическое наличие денежных средств на бухгалтерских счетах соответствовало фактическому наличию денежных средств на расчетных счетах и в кассе Палаты.

    Несмотря на неправильное оформление финансово-хозяйственной деятельности в ревизуемый период у Совета нет оснований считать расходы "убытками" Палаты.

    В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

   Согласно налогового законодательства под убытками понимается превышение расходов над доходами (ст.346.6 НК РФ).

   С учетом того, что превышения расходов над доходами Адвокатской палаты допущено не было, расходы осуществлялись в пределах лимитов, установленных сметами и подтверждены решениями ежегодных Собраний адвокатов, утрата и повреждение имущества Палаты отсутствует, то произведенные расходы Адвокатской палаты в 2014-2018 годах нельзя признать убытками. 

    Совет Адвокатской палаты, изучив и проанализировав Отчет Ревизионной комиссии о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты города Севастополя за 2014-2018 гг.,

РЕШИЛ:

    Указанные в Отчете нарушения принять во внимание и учесть в своей дальнейшей деятельности с целью недопущения их впредь.

   На основании Отчета Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014-2018 годы, утвержденного Собранием адвокатов 15.03.2019 г. и нарушений указанных в нем, которые не повлекли утрату и повреждение имущества Адвокатской палаты и не причинили ей вреда, а также с учетом отсутствия превышения лимитов расходной части Смет и ежегодного утверждения Собранием адвокатов отчетов об исполнении смет расходов, признать в расходах, понесенных Адвокатской палатой в период 2014-2018 гг. отсутствие убытков и считать их направленными на развитие и функционирование деятельности Адвокатской палаты г. Севастополя.